昆明市全面推进灾害事故救援实战能力建设
为全面提升昆明市灾害事故应急救援实战能力，昆明市以习近平总书记关于应急管理工作的重要指示精神为指导，以应急救援队伍建设为抓手，以保障能力建设为突破，以实战化演练为手段，以预案建设为重点，全面提升灾害事故救援实战化能力。
一、全面构建立体化应急队伍体系
一是整合资源，组建市级综合性应急队伍。综合性应急队伍是应急救援队伍体系的中坚，打造一支能力全面、装备精良、反应灵敏的综合性应急队伍是开展灾害事故应急救援的前提和基础。为全面提升灾害事故应急救援实战能力，昆明市按照梳理、优化、整合的思路，对全市政府系统、企事业单位、民间力量的灾害事故应急救援和保障力量源进行了全面整合，组建了“昆明市灾害事故紧急救援队”（以下简称紧急救援队）。紧急救援队作为昆明市灾害事故应急救援保障的核心力量，下设指挥协调、卫生应急、危化救援、矿山救援、隧道救援、地震救援、城市防洪、油气管道抢险、民兵应急、社会救援、通信保障等22支分队，共3000余人，由市委、市政府统一指挥，由市应急局总调度，承担昆明市辖区内的灾害事故应急救援和保障工作，为全面提升灾害事故应急救援能力提供了基础保障。
二是突出重点，加快灾害事故专业队伍建设。专业应急队伍是应急救援队伍体系的骨干，结合昆明市灾害事故应急救援的现实需求，昆明市全面加强灾害事故专业应急队伍建设，目前组建了危险化学品、矿山、隧道、工程机械等专业应急队伍，为灾害事故应急救援提供了坚实保障。
三是快速反应，启动市级直属应急救援队伍建设。快速反应是应急救援的灵魂，为提高灾害事故的快速救援能力，第一时间展开救援，昆明市应急局牵头准备采取市区共建的模式，依托市应急局和昆明市五华、西山、呈贡三个主城区的区级应急队伍，组建市级直属应急救援队。日常状态下，主城区应急队伍承担本辖区灾害事故应对工作，发生较大及以上灾害事故时，市应急局可第一时间调度主城区救援分队，会同市级指挥协调力量赶往灾害事故现场开展救援。发挥灾害事故救援快速反应分队的作用和功能，目前队伍建设方案已完成征求意见，正在报市政府研究。
四是夯实基础，推进基层应急队伍建设。灾害事故发生在基层，第一时间介入救援的也是基层应急力量。为全面加强基层应急队伍建设，昆明市应急局拟定了《昆明市加强应急队伍建设的实施意见》，要求县（市）区组建一支综合性应急队伍，乡镇（街道）要应地制宜组建乡镇应急队伍，社区（村）要全面推广“第一响应人”培训工作，并将相关工作要求纳入工作计划。目前，官渡区、禄劝县等县区已开展了乡镇（街道）应急队伍建设试点，取得了较为明显的成效，明年昆明市应急局将在综合减灾示范社区开展“第一响应人”培训工作，逐步做实、做强基层应急队伍，为灾害事故应急救援提供基础支撑。
五是分类管理，引导社会应急力量健康发展。社会应急队伍是灾害事故应急救援的重要辅助力量。为建立健全应急救援社会动员体系，全面发挥社会应急力量的作用和功能，引导公众参与和支持应急管理工作，昆明市以社会应急力量摸底调查为切入点，以引导分类为手段，以规范管理为目标，逐步完善社会应急动员体系。目前，昆明市已初步完成社会应急力量摸底工作，并将蓝天救援队、黑豹救援队、山鹰救援中心等社会应急力量纳入应急队伍管理，给予一定的装备支持和业务指导。同时，昆明市应急局正着手制定社会应急力量分类管理办法，准备对现有社会应急力量进行评估和分类，在此基础上进行分类管理，引导社会应急力量健康发展，全面发挥社会力量的作用和功能。
二、全流程开展实战化演练
一是高位统筹，组织全市性综合演练。机构改革后，昆明市结合灾害事故应对形势，组织了多次综合性的实战化演练。2019年10月28日，市自然灾害应急管理委员会在晋宁县组织了地震应急救援演练，重点演练了在不预先通知情况下的人员集结、埋压救援、水域救援、灾民疏散安置等内容。2020年6月11日，市自然灾害应急管理委员会组织了防汛综合实战演练，重点演练了群众疏散、行洪调度、内涝应对、地铁抢险等科目。6月19日，省、市应急管理部门联合组织了云南省油品泄漏火灾事故政个联动应急演练。9月24日，市抗震救灾指挥部在安宁市组织了地震应急演练。通过组织全市性综合实战演练，昆明市的灾害事故应对意识和水平得到了有效提高。
二是突出实战，开展“双盲”检验性演练。为全面检验各部门灾害事故应急准备水平，贯彻昆明市委、市政府对防震减灾工作的决策部署，发现工作中存在的问题。2020年8月27日，市自然灾害应急管理委员会组织了地震应急救援响应实战演练。此次演练以昆明市东川区铜都镇发生5.3级地震为背景，采取不提前通知演练时间、地点、震情的“双盲”模式，分为响应启动、途中会商、现场指挥部搭建、召开抗震救灾指挥部现场会议、总结评估5个阶段，重点检验各部门的反应能力和应急准备水平。演练过程中，各单位反应迅速，迅速集结力量赶到现场开展工作，并对暴露出的问题进行总结评估，为下一步改进工作提供了依据，演练取得了预期的效果。
三是提升能力，建立常态化演练机制。为提升市灾害事故紧急救援队及各专业救援队的能力，昆明市建立了常态化演练机制。市应急局每月结合灾害事故应对形势，选取一个主题组织和一支队伍一次演练或专项训练。2020年以来，共组织森林火灾通信保障、水域救援、队伍徒步救援、现场指挥部搭建等专项演练（训练）。通过日常演练（训练），达到了锻炼队伍、熟悉装备、积累经验、磨合机制、强化协同、磨练意志的效果，有效提高了队伍的战斗力。
四是注重初次，推动基层社区演练。针对公众防灾避险能力相对薄弱的现状，昆明市按照指导、观摩、规范的思路，逐步推进基层社区应急演练工作。目前，昆明市应急局正会同市消防救援支队和呈贡区应急局，准备在社区开展一次高层建筑火灾避险演练，通过演练规范展示高层建筑发生火灾后居民如何避险、逃生、疏散，达到提高公众应对楼房火灾的能力的目标。同时，市应急局正牵头草拟《昆明市加强基层应急管理工作的意见》，将明确基层社区应急演练的频次、内容、方式等，以通过演练全面提高市民的防灾避险意识和能力。
三、全要素提升灾害事故指挥保障能力
一是依靠科技，建设应急指挥调度系统。为提升灾害事故应急保障能力，机构改革后，昆明市应急局加快构建灾害事故应急指挥系统。一方面是全面推进应急管理信息化系统，构建智能化、扁平化应急指挥体系。另一方面按照急用先行原则，通过购买装备和服务的方式，完成了无线集群调度系统、现场图像传输系统、“云视讯”视频指挥系统、图像融合系统、机动指挥车建设和城市监控系统接入，极大的提升了灾害事故的指挥保障能力，具备了现场图像传输、视频指挥、语音调度的全方位覆盖，打通了与昆明警备区、市防汛办、消防救援支队、森林消防支队等部门的视频联通，实现了灾害事故应急指挥的可视化和前端化。
二是强化保障，构建现场指挥保障体系。结合灾害事故现场处置的特点，昆明市应急局加快构建现场指挥部保障体系，采购了充气指挥帐篷、投影仪、电视机、办公设备、发电机、移动电源、桌椅等设备设施，并经常性开展训练演练。目前，昆明市应急局能够迅速在灾害事故现场搭建指挥部，并提供电力、通信、现场会议、视频会商、图像接入等现场指挥支持，为昆明市灾害事故现场救援提供了坚实的保障。
三是紧贴实战，健全应急备勤机制。为第一时间应对灾害事故，除严格落实领导带班和24小时在岗值班制度外，昆明市应急局还建立了应急备勤机制。除值班人员外，每天都有一个3-4人的备勤小组待命。一旦发生灾害事故，备勤小组将携带应急通信和保障装备会同带班领导第一时间赶往现场，为领导现场处置提供保障，保障了灾害事故的快速处置。
四、全方位完善应急预案体系建设
一是加快修编全市专项应急预案。机构改革后，针对市级部门的机构职责已发生变化，原有的专项应急预案不具有操作性的现状，昆明市应急局主动牵头开展市级专项应急预案修编工作，梳理出56个市级专项应急预案，明确了牵头单位，下发了相关通知，并严格按照应急预案管理办法进行修订和编制，组织专家进行评审。目前已完成了40多个专项应急预案的评审，预计今年完成预案发文工作。
二是推进数字化预案工作。为全面提高应急预案的实用性和操作性，昆明市应急局启动数字化预案项目，先期对地震灾害、地质灾害、雨雪冰冻、危化品事故等6个灾害事故应急预案进行数字化，以实现预案的结构化、流程化、图表化，最终实现应急预案的可视化、简洁化、实用化，全面发挥应急预案的作用和功能。
三是制定应急预案编制导则。为全面提高应急预案质量，规范应急预案编制工作。昆明市应急局启动了《昆明市应急预案导则》编制工作，对专项应急预案、部门应急预案、企业应急预案、基层应急预案、家庭应急预案的编制要素、流程、要求进行全面细化，以规范应急预案编制工作，提高应急预案的实用化水平，为全面推进应急预案体系建设打下基础。